公务员不加薪是稳健财政时代的具体信号_法规_法规

日前，全国人大预算工作委员会权威人士向记者证实：今年没听说有公务员加薪安排。综合各方信息来看，这则消息比较可信。日前也有媒体报道说，3月召开的全国人大会议将审议的2005年政府工作报告和财政报告，都没有国家机关公务员加薪的安排，这意味着政府今年将不会在财政预算中安排增加预算资金为公务员统一加薪。

　　22日的《人民日报》刊登财政部部长金人庆的署名文章，文中透露说，2005年将是稳健财政年。关于稳健财政政策的主要内容，金人庆概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。

　　从我国建立社会主义市场经济体制以来两次宏观调控的重要实践看，财政政策的适时适度调整不仅均取得了预期效果，而且财政松与紧的变动历史，也恰好都反映到公务员工资变动的轨迹上。

　　1993年-1997年，为抑制通货膨胀，中央实施了适度从紧的财政政策，1993年中央开始实施公务员工资改革，为了使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，提出了建立“地区津贴制度”，即在国家宏观调控的前提下，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津贴”、“补贴”，以体现收入“效率优先，兼顾公平”的原则。1998年-2004年，为刺激有效需求和治理通货紧缩趋势，实施了扩张性的积极财政政策，遂之从1999年开始，公务员进行了4次加薪，财政累计支出达4066亿元，2004年中央财政赤字增加到3198亿元。

　　2005年，根据经济形势的新变化和宏观调控的新需要，中央又适时决定实行稳健财政政策，这主要是由于与1998年实施积极财政政策时的情况相比，目前我国宏观经济形势已发生重大变化，财政政策运行必须进入另一个转折点：由“积极”进入“稳健”，促使经济增长进入新一轮周期。

　　按照以往的经验，中央财政出现转折时，首先就会反映到公务员工资的变动中，所以说，从今年起与中央财政政策的调整相适应，短期内都不可能有集体增资的预算。

　　但是，没有中央预算并不意味着公务员工资就不会变动。首先可以肯定的是，像香港地区政府那样计划公务员减薪的方案，绝对不会出现。其次，随着《公务员法》的有望出台，更加灵活、多样的公务员薪资制度有望出现。

　　但是，随之而来的问题是，公务员工资由谁来决定？按照全国人代会的议程，拿中央财政给公务员加薪应该通过代表大会审议预算，而地方政府在财力范围内，自行上调公务员工资则不必经过人大会议审批。这是拉大公务员之间贫富差距和东西部差距的制度性隐患，这个隐患极容易减低民意对公务员的满意度。

　　不考虑公务员加薪，体现的仅仅是阶段性的施政策略，使公务员工资的变动走向透明化和民主决策，才是下阶段应该考虑的课题。