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  发表日期:2005年6月23日   出处:人民日报      有149位读者读过此文 【字体:  
 
 

可否把现代人力资源管理理念引入政府机构

  最近发生的黑龙江沙兰镇小学洪水事件中,黑龙江省长请求中央处分,有的认为这是理所应当,有的认为这是省长个人的自责,也有人认为这个事件根本没有必要牵涉到省长,有多种声音争论不休,让人觉得如同雾里看花,弄不清楚,到底中央对省长的请求该如何处理。另外关于该事件的调查,派出所长和镇党委书记是否有渎职行为也在进行当中,但如果要问,即使在事件当中没有渎职行为,当地政府和有关人员就没有任何安全管理方面的责任了吗?

    尽管我们有多种疑问,但还是无法弄清楚在该事件中,哪一级政府及有关人员应该负责任,负多大责任的问题。联系到社会上经常出现的政府机构工作人员渎职、违法、违纪案件以及出现的各种安全事故的责任处理方面,有的某级政府有关人员就被牵连,有的就平安无事。当然各种事件的情况千差万别,不可能都是完全一样的处理结果,但同时也突显出在政府机构关于人的管理方面机制不够完善,随意性很强,往往根据政治气候和社会状况而定,缺乏科学性和严密的可操作性。对相关事件责任人的处理结果,有时可能百姓很满意,但当事人不服,也可能当事人感到侥幸而群众不满意,总之,由于缺乏科学性和标准的可操作性,处理结果不能令人满意也在预料之中。

    其实,在政府机构,关于人的管理方面还存在很多问题。譬如,基层政府机构人员严重超标、“带病”干部仍被提拔、一把手完全主宰人事任免、买官卖官、考察考核流于形式、组织部门形同虚设等等现象,这些现象说明了由于管理的不科学形成了许多漏洞,政府机构干部人事成了滋生腐败的最大温床,也使政府的工作效率大打折扣。

    对于这些问题有没有办法解决呢?我认为,有!西方的一些发达国家政府管理经验可以作为我们的借鉴,但毕竟国情差别很大,政治体制也有很大不同,许多方面缺乏可比性和可借鉴性。但现在我国的很多大型企业中,由于采用了现代人力资源的管理方法,形成了一整套较为完善的管理体系,并取得了极为宝贵的管理经验,也出现了一些人力资源管理方面的专家学者,尽管企业和政府的管理有许多不同之处,但很多经验确实值得借鉴。

    关于政府工作人员的管理,其实在我国已经有十分悠久的历史,历朝历代的“礼制”就有官员管理的制度规范,当然这些是为当时的封建统治者服务的,也有“刑不上大夫”的糟粕,但其中也不乏许多合理的方面,也有一些值得借鉴的地方,譬如汉代的“多少石侯”就是级别严明的论功行赏的结果,大部分人心里都知道某一级别的官员应该负多少责任,应该取得多少报酬。现在的官员到底收入多少,不但百姓不知道,政府机构干部人事管理的机构都无法弄清楚,记得前几年朱镕基总理回答记者提问时,说自己的工资每月只有几千元钱,百姓为朱镕基总理的话深受感动,但心里也有很多疑问,现在的一个普通的私营企业主年收入都有几十万,比一个大国的总理的收入都高很多倍,这是职责和报酬的极不相符。当然,总理和私营企业主不能做这么简单的比较,但无论如何这种差别也是不合适的。难道我们的政府官员的收入真的就是工资单中表现的数目?

    再看看在政府领域的各种腐败现象,大部分和人事任免及经济领域有关,一方面是由于人员的管理缺乏科学性,另一方面也是由于官员的法定收入太低造成和社会的反差使得某些意志薄弱者经不起诱惑而坠入腐败陷坑,不能自拔。但归根结底,还是政府机构人员管理缺乏科学性造成的。

   我认为,现在政府机构中干部人事管理,过分强调了“政治性”等定性方面的内容。而缺乏真正科学的对人全面评价可操作的德、能、绩的评价考核方法,所以让一些高喊口号而没有多少实际能力的干部,或表面上正人君子,一肚子男盗女娼式的干部蒙混过关,给政府的工作造成损害,在社会中造成不良影响,也败坏了党风党纪。

    这种问题其实也是可以避免的,记得中央电视台又一当企业选拔人才的节目,很有观赏性,但同时也很具科学性,评委中有人力资源方面的专家,有企业的代表,还有观众的评判,最后选拔的往往也是最符合企业岗位要求的最佳人选,这就是公开性和科学性。中国最大的家电企业海尔也一套自己的人力资源管理办法,张瑞敏就提出“赛马而不相马”的人才管理理念,那就是要在实践中让人才脱颖而出,而不是简单被领导看中就行了,我不知道在海尔内部实际执行的效果如何,但这种人才管理理念是很值得赞赏的,从海尔最近几年的良性发展结果,是否也可以从另一个侧面印证海尔人力资源管理的科学性。

    要做这样的事情,不是一阵风似的做秀,在某些无关紧要的副职抛出几个岗位社会招聘,而是要扎扎实实的进行系统性的调查研究,制定出符合国情的全国相对统一的标准,从政府人员录用、测评、岗位技能要求、岗位权力、职责、待遇到考核、处罚、升迁等方面制定相应的工作标准,并在全社会公布,使得政府工作人员的责、权、利统一起来,也是百姓在监督政府工作时心里有底,政府工作人员严格按职能办事,做有限政府该做的事情,负有限政府该负的责任,什么类型的问题哪一级政府该负什么责任老百姓都很清楚,不该负的也绝不能冤枉,该负责的也越不让其逃脱。同时在各级政府都设有管理相应一级所有人员的领导和专家相结合的干部人事管理机构,把传统的简单粗放的干部人事管理纳入科学管理的轨道。如果干部的管理纳入科学性的轨道,至于官员个人财产公开、买官卖官、高薪养廉等一系列问题都可逐步解决。

    这种政府机构人员管理的改革也可以在某些范围内先作试点,运行一段时间后进行相应的修正,取得经验并在全国逐步推广,我相信,这些系统性的工作比简单的反腐败等作用和意义要深远得多,也可为政府政治体制改革作先导,使党的“先进性”真正发挥出来,成为带领中华民族实现全面复兴的政党。


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