关于加快建立企业经营者择优录用的竞争上岗机制的若干
http://www.sino-hr.cn  2003-4-25 21:16:02 中青在线
    一、充分认识建立经营者竞争上岗机制的重要性和紧迫性 

    建立经营者竞争上岗机制,是上海率先建立现代企业制度基本框架,加快建立社会主义市场经济体制的重要内容。它既是现代企业制度“五个机制”中的一个重要机制,又是全面形成“五个机制”的关键环节,也是当前上海企业干部制度改革面临的一项十分重要而紧迫的任务。切实加快建立这一机制,对于当前深化企业改革,加快企业发展具有极其重要的意义。对此,全市各级党政组织和干部部门要予以高度重视。

    这些年来,全市各级党政组织在经营者管理机制改革方面进行了许多有益的探索。这些探索,对于“盘活”经营者人才资源,促进企业的改革和发展发挥了积极作用。同时,也为经营者管理新机制的形成积累了经验。但是,随着客观形势的发展,传统体制下形成的经营者管理机制,已难以适应当前企业改革进程的需要,特别是现代企业制度的逐步建立,迫切要求我们必须尽快地建立起一套与这一制度要求和党管干部原则相适应的经营者竞争上岗机制。只有建立起这样一种机制,才能最大限度地促进经营者人才资源的优化配置,也只有建立起这样一种机制,才有可能建立起具有中国特色的现代企业制度,确保企业改革的不断深化,实现社会主义市场经济条件下搞活企业的根本目标。

    二、正确把握建立经营者竞争上岗机制的指导思想、工作目标和基本原则

    建立经营者竞争上岗机制的指导思想是,要以邓小平同志关于干部制度改革的理论、江泽民同志关于企业改革和企业领导班子建设的一系列重要讲话精神为指导,着眼于为企业的持续、快速、健康发展提供坚强的组织保证,建立一套与党管干部原则和现代企业制度要求相适应的、符合经营者成长规律的、体系完备和充满活力的管理体制和管理制度。从而,为促进经营者人才资源的优化配置,促进优秀经营者人才的脱颖而出,从机制上创造条件。

    建立经营者竞争上岗机制的工作目标是,按照今年抓试点、明年抓推开、后年抓完善的要求,经过三年的努力,要在以下三个方面取得阶段性成果:一是管理体制基本理顺,即形成党管干部与依法管理相一致,管资产与管干部、管事与管人相统一,组织配置与市场配置相结合的新型的经营者管理体制;二是管理制度进一步完善,即形成一套有别于党政干部管理方式的,包括选拔、任用、考核、奖惩、培训和后备人员的培养等内容在内的,比较规范有效的对经营者的激励、约束机制;三是经营者竞争上岗的范围明显扩大,即有条件的国有大型企业、绝大多数国有中小型企业和集体所有制企业的总经理(厂长)、副总经理(副厂长)的选拔任用,要实行竞争上岗。

    建立经营者竞争上岗机制的基本原则是,一要坚持党管干部和依法管理相一致。积极改进党管干部方法,使党组织把好经营者的素质关与按《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关法规规定的用人程序结合起来。二要坚持整体推进,重点突破。把建立经营者竞争上岗机制的着力点体现在经营者选拔、任用、考核、奖惩、培训和后备人员的培养等各个管理环节中。同时,要坚持从可以做的事情做起,从能够突破的环节抓起。三要坚持从实际出发,不搞“一刀切”。根据不同类型、不同层次企业的特点,积极探索不同的经营者竞争上岗方式。四要坚持循序渐进,稳步推进。对一些难度、力度较大的改革措施都要先行试点,在试点的基础上向面上推开。

    三、稳步推进企业领导干部的分类管理

    对企业领导干部实行分类管理,是建立经营者竞争上岗机制的重要的基础条件。当前,推进企业领导干部分类管理工作,重点要解决实际上存在的按行政隶属关系管理产权代表,以及产权代表与经营者“同纸任命”和由同一个管理部门管理的做法。

    要以产权关系为纽带,理顺产权代表和经营者的管理权限。市和区、县国有(集体)资产管理部门授权的资产经营公司的董事长、副董事长,分别由市委、大口党委和区、县党委管理,总经理、副总经理逐步由董事会管理;上述资产经营公司出资建立的独资、控股企业的董事长、副董事长,由出资方(控股方)党委管理,总经理、副总经理逐步由董事会管理;其他各层次企业的产权代表和经营者的管理,也要本着谁出资谁管理的原则,进一步理顺对产权代表和经营者的管理权限。

    要根据党管干部原则和《公司法》的有关规定,改进对产权代表和经营者的任免方式。公司制企业的董事长、副董事长,由出资方(控股方)或主管部门按法定程序产生,总经理、副总经理,经出资方(控股方)党组织预审后,由董事会聘任。工厂制企业的厂长、副厂长,经企业主管部门党组织预审后,由企业主管部门聘任。对部分中小企业的总经理(厂长)、副总经理(副厂长),经过主管部门党组织批准,可以实行选任。

    四、大力改进经营者的选拔方式

    要坚持把改进经营者选拔方式,进一步加大公开选拔力度,作为加快建立经营者竞争上岗机制的重要突破口来抓。一般情况下,凡企业新建、重组、改制,经理(厂长)班子任期届满或因其他原因需要调整、补充时,其经营者的选拔应通过竞争方式产生。其产生渠道要坚持组织推荐、市场猎取、群众举荐和个人自荐相结合.
    组织推荐,就是总经理(厂长)、副总经理(副厂长)候选人的产生,由出资方(控股方)或主管部门党组织,在广泛了解情况和听取各方意见的基础上,向董事会推荐。

    市场猎取,就是总经理(厂长)、副总经理(副厂长)候选人的产生,由董事会或企业主管部门,委托经注册的人才公司等中介机构推荐。或由上述组织依照有关法规,通过新闻媒体发布招聘启事、广告,在全市乃至全国或境外公开招聘。

    群众举荐和个人自荐,就是总经理(厂长)、副总经理(副厂长)候选人的产生,由董事会或企业主管部门,在本企业、本行业内公开岗位要求和任职条件,由职工群众推选或让符合任职条件者自荐。

    除上述产生渠道外,还应抓住企业实行兼并、托管、风险抵押、租赁、股份合作等经营机制转换的有利肘机,努力拓宽公开选拔经营者人才的新途径。

    公开选拔经营者,要坚持必要的任职条件。其候选人除应具备必要的年龄和健康条件外,还应坚持以下基本条件,即:有坚定正确的理想和信念;有较强的法制观念和群众观念;有履行岗位职责必需的知识
和能力;有强烈的敬业精神和献身精神;有与人合作共事的良好素质。

    公开选拔经营者,必须经过严格的资格审查、素质测评和干部部门的全面考察。同时,接管理权限由领导集体讨论作出聘任决定,报出资方(控股方)或主管部门党组织备案,聘方与受聘人依法签订聘任合同。具体操作中还应注意把握以下几个环节:一是公开选拔经营者的渠道和方式,应根据实际情况作出选择;二是经营者候选人的资格审查,由党组织负责把关;三是要有多个经营者候选人进行竞争;四是公司制企业要保证董事长对总经理人选的提名权和董事会对总经理的聘任权,还要保证总经理对副总经理人选的提名权。       

    五、努力加强和改进对经营者的日常管理

    加强和改进对经营者的日常管理,不仅是建立经营者竞争上岗机制的内在要求,也是确保这一机制健康运行的重要保证。

    要按照依法管理的原则,加强经营者的聘任合同管理。总经理(厂长)、副总经理(副厂长)上岗前,必须与聘方签订书面聘任合同。聘任合同是聘任双方当事人之间确立、变更、终止权利和义务关系的基本方式,其权利受法律保护,其义务受法律监督,若无不可抗拒的因素影响,聘任双方都必须严格履行。

    要坚持客观公正、实事求是和注重实绩的原则,对经营者实行严格的阶段考核、年度考核和任期考核。考核指标和考核标准应根据不同行业、不同岗位分类制定。要把能够具体反映企业经营成果、经营者管理力和经营业绩的数量质量指标作为考核的主要内容,这些内容主要包括:国有资产保值增值、经济运行、企业改革以及精神文明建设等方面的情况。要积极探索适应企业领导干部的考核办法,提高国资、审计部门和工会组织的参与程度。建立健全企业年度审计和经营者离任审计制度,同时,在部分企业试行建立经营者业绩档案制度,凡经考核形成的经营者的业绩档案,由干部部门保管,视需要也可复制副本交经营者本人保存。要注重考核结果的运用,实行能上能下,对确不胜任和不称职的经营者,应按照聘任合同的规定予以解聘。

    要加强对经营者的年薪管理。经营者的年薪标准,应在聘任合同中予以明确。年薪水平应根据企业资产规模、生产经营业绩、经营者承担的责任大小确定,并积极探索由市场决定经营者报酬的方法。实行年薪制的经营者不得获取其他收入,未经聘方批准,不得兼职兼薪。年薪制的推行,要与建立现代企业制度和经营者职业化、市场化的进程相适应。近期内,可在具备条件的企业中试行,并逐步加以完善。

    六、积极培育经营者人才市场

    培育经营者人才市场,是建立经营者竞争上岗机制不可缺少的外部条件。要按照进一步发展经营者资格审核、价值评估、推介咨询等中介服务机构的要求,切实加快经营者人才市场建设的步伐。

    上海厂长经理人才公司和上海经营者人才公司要在现有基础上,进一步加强自身建设,积极改进运作方式,努力提高运作水平。要尽快建立起覆盖全市、连接海内外的经营者人才信息网络。要花大力气挖掘丰厚的组织资源和深厚的市场潜力,大力物色优秀经营者,适时地将有潜力的优秀人才推荐到企业担任经营
者。同时,经营者人才市场主管部门要进一步强化管理职能,切实加强工作指导。各系统、各地区要努力为经营者人才市场的健康运作创造条件。

    要在调查研究的基础上,组建经营者人才交流行业管理协会,构建加强经营者人才市场管理的自律机制,以促进经营者人才市场的规范运行。

    要建立上海市经营者资质评价中心制订经营者资质认定的标准和办法,逐步实行经营者持证进入市场的制度。

    要积极营造良好的政策环境,加强相关政策法规的研究和制订工作。

    七、切实加强对建立经营者竞争上岗机制工作的领导和指导

    各级党委应会同政府有关部门,在对所属企业作出深入调查研究的基础上,认真分析本系统、本地区企业改革和经营者队伍建设的现状,尽快拟订推进工作的总体方案和措施。

    要坚持分类指导,讲求实效。要根据不同企业的实际情况,注意培育适合各自特点的经营者竞争上岗机制。要加强调查研究,及时了解、分析和解决实践中遇到的新情况、新问题。注重抓好典型,善于运用典型推动工作,并要积极鼓励基层出新思路、或新路子,及时帮助基层总结新经验。要重视抓好试点,年间,各大口、区、县都应选择不同类型、不同层次的企业,进行建立经营者竞争上岗机制的试点,为明年全面推开工作积累经验.

    要明确责任,狠抓落实。建立经营者竞争上岗机制工作,在各级党委的统一领导下,由干部部门具体负责牵头协调。为适应经营者管理的新要求,有利于日常工作的管理和指导,各大口常委应在干部(组织)处内指定专人负责这项工作,各区、县党委应在组织部内明确有关科(室)主管这项工作。

                              中共上海市委组织部 
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